尚文勇:夯实法治基础,落实“提速降费”
当前位置:川义新闻网 > 新闻周刊 > 尚文勇:夯实法治基础,落实“提速降费”

尚文勇:夯实法治基础,落实“提速降费”

发布时间:2021-03-01 10:39:42      作者:川义       来源:川义新闻网

尚文勇:夯实法治基础,落实“提速降费”   宽带服务“提速降费”作为近年来信息化建设的基础性工作,在部分工业园区、商业楼宇并未落到实处,广泛存在宽带速度还不及无线网络的情况,而宽带使用费也远高于普通住宅。经调查发现,运营商难以在经营性场所真正的达到“提速降费”,物业、代理商也成了“提速降费”的“肠梗阻”,相关矛盾仍然较为突出,就此问题,笔者从法律角度谈几点个人看法:  一、公平竞争是社会主义市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,社会主义市场经济本质上是法治经济。在市场经济体制下,保护市场竞争,维护市场经济运行,激发市场主体活力,都离不开法治的保驾护航,同时,政府作用的充分发挥也需要法律来进行规范。反之,缺乏良善有效的法律制度,或是有法不依,执法不严,市场经济体制就建立不起来。随着经济体制改革不断深化,经过举国上下艰苦卓绝的长期努力,全国统一市场已经基本形成,公平竞争的“法治”环境也已逐步建立,当前工作的重点,正在转向处理细节矛盾,狠抓难点问题,“提速降费”应成为其中的一例。  二、自确立市场经济制度的二十多年来,法治化进程与成果日趋完善。全国人大相继出台了《中华人民共和国不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律。年月,国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,对建立公平竞争审查制度提出了明确具体的要求。随后,国家发展改革委、财政部、商务部、原工商总局、原国务院法制办出台了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,国家发展改革委、财政部、商务部联合印发《年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》,国务院办公厅印发《“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》,力图将保障市场主体公平竞争进一步实处,并积极促进相关政府职能工作制度化、常态化。  三、不断提高监管效能,深化改革克服多头管理积弊。年月,根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局。新的市场监管机关的主要职责就是市场综合监督管理,这一机构改革,是为进一步提高监管效能,避免多头管理的重要举措。  四、落实宽带服务“提速降费”存在诸多堵点。以北京为例,承继原有固话宽带网络,占据当地市场主导地位的“中国联通”经营业绩本就有待提升,“提速降费”只能有赖于宽带网络建设成本的逐年降低,但包括其在内的几大运营商正在加速G布网,其相关建设成本仍居高不下,从而间接影响了“提速降费”的力度。而在宽带接入问题上,也存在一些技术和政府管理方面的问题,国家虽在无线网络建设上成立“铁塔公司”避免各运营商重复建设,但宽带接入则是各走各的线,可能产生技术和市政管理等方面的障碍,解决这一障碍,可能尚需较高层级的部门结合实际情况,出台相应文件后予以执行。  五、“提速降费”落实不力与监管难点待解。当前“提速降费”的突出问题,是物业公司在收取了某通信运营商不菲的进场费后,找理由不让其他运营商进入小区,形成了某通信运营商事实上的“独家进入”,阻碍提速降费的推进。这一现象的普遍发生,一方面是社会上下对公平竞争、反不正当竞争的重要性和紧迫性缺乏充分的认识,另一方面也确实存在监管上的难点,如对互联网经济乃至与其相关互联网建设的总体监管思路均较为宽松,网络建设和运营的实际成本也难以核算等,但上述问题并不是没有认定和处理的办法,建议相关行政机关加强执法工作,充分调查和听取当事各方陈述,由点及面,稳步推进,是存在解决“提速降费”“最后一公里”这一难题的现实路径的。  六、从消费者保护的角度看,电信领域维权基础需加强。虽然“消费者权益保护法”等法律法规对消费者权益的保护具有较强的可操作性,但具体到电信领域,尤其是工商业场所宽带质量问题的保障需要加强。使用宽带的公司在宽带服务合同关系下实际上也是“消费者”,但因其不是“为生活消费接受服务”,不能适用“消费者权益保护法”的规定和罚则,加上欺诈或质量问题难以被执法部门进行界定,因此也反过来加剧了“提速降费”矛盾的形成。由此,在保障宽带使用人的知情权,充分实现权利救济路径等问题上,都存在较大的改进空间,重点在于通过对相关症结的分析和调查,夯实相应的法治基础,辩证地对症下药。  (作者:尚文勇,北京企业法治与发展研究会研究员) 王镜榕

原标题:尚文勇:夯实法治基础,落实“提速降费”

说点什么吧
  • 全部评论(0
    还没有评论,快来抢沙发吧!

头条新闻
TAG标签

头条新闻-新闻周刊-川义新闻网
头条新闻,新闻周刊,新闻热点,新闻30分
川义新闻网提供每日精彩新闻,让你在家随时随地了解各地新闻,主要栏目有头条新闻,新闻周刊,新闻热点,新闻30分等更多的新闻内容。
沪ICP备14032930号-1
Copyright © 2020-2027 川义新闻网版权所有